Даже за копейки лошадь быстро не продашь. А мясник - вот он, в любой день приехал, забрал и деньги отдал.
Поэтому людям проще пускай и дешевле, но быстрей сплавить коня мяснику и не думать, как его содержать, пока не найдётся обычный покупатель.
Я вижу только один выход, в нашей стране просто нереальный, да и вообще космический: если создать в каждом городе трендепо, которое будет выкупать лошадей у всех желающих по мясной цене, а дальше либо искать им владельцев, подлечивать при необходимости, ну или если совсем всё плохо, только тогда на мясо.
ЗЫ запретом на конину ничего не решишь, так как её просто не будут указывать в составе мясных продуктов.