Вот потому и нужен закон, подводящий юридическую базу под добровольческие формирования
А нужны ли добровольческие формирования вообще? Хочешь защищать Родину с оружием - вступай в армию, не хочешь - тренируйся сам (посещай стрелковый клуб, например...).
Эстония очень мала по размерам и количеству населения, поэтому для них это актуально. У нас другая ситуация, многие просто не хотят служить и "косят" даже под угрозой посадки.
Имхо, для Украины - оптимальный вариант иметь контрактные "силы быстрого реагирования" (т.е. военную элиту), сохранить призыв на срочную военную службу молодежи без разделения полов (как в Израиле), которые будут служить год-полтора и систему подготовки-переподготовки для отслуживших срочную, чтобы не теряли квалификацию (как в Швейцарии).
И не надо никаких "добровольческих" формирований.