Дело как раз в прокатчиках, у вас 2 пути длинный и короткий
Длинный:
Вы можете на них жаловаться, им будут штрафы и т.д. Вам придётся их убеждать, учить и т.д. как обращаться с лошадью. Вам придётся не только помогать им в восстановлении лошадей, но перевоспитывать их, а это заберёт много сил, нервов и всего остального. И то ни факт, что этот вариант сработает, всё зависит от людей.
Короткий:
Руководствуясь тем, что у них нет лицензии и прочего необходимого, добейтесь, что бы их не выпускали в город, через начальство я так понимаю шансов мало, опять идём в гос администрацию или милицию. Либо договариваетесь с хозяином и выкупайте лошадей или ищите на них покупателей. А потом уже кропотливая работа по восстановлению лошадей.
Вряд ли в Украине есть, гос служба на подобии грин писа, которая заберёт сама лошадей, без спроса и разрешения (ну максимум выпишет ордер) и будет ухаживать за животными или искать место где им будет хорошо...