Я считаю, что нужно как минимум ввести систему лицензирования всадников:
к соревнованиям допускаются только люди имеющие лицензию, причем для разного уровня соревнований разные лицензии
к обучению людей допускаются только люди имеющие лицензию, причем опять таки лицензии разного уровня.
Причем это решает довольно много проблем одним махом: 1) создает рычаги воздействия на всадников и тренеров 2) поскольку составляющая получения лицензии на обучении знание техники безопасности, первой помощи и техник обучения всадников, то обучение верховой езде становится более безопасным 3) снижает количество всадников, которые на соревнованиях плюхаются лошадям на спины, дергают за рот и т.д, потому что не хватает навыков (нет навыков - нет лицензии этого уровня, нет участию в соревнованиях этого уровня)