Да, возможно строились мосты и тоннели. Окей, оставим в покое Германию и её преимущественно равнинной местностью, посмотрим на дороги в Альпах, где кроме тоннелей и виадуков вообще ничего нет. Мне лень искать источник, но я где-то читал, что максимальная стоимость дорог в Европе (как раз в супер-сложной местности - 30 млн. евро за 1 км).
Андрей, я не очень понимаю суть ваших вопросов. Если вы хотите знать, что будет делать новая власть, то этого никто не знает. Если вопрос в том, что должна делать новая власть - можете почитать книгу «Сингапурская история: из третьего мира в первый» авторства Ли Куан Ю. В методах есть, конечно, некоторая специфика (всё-таки, Сингапур - не Украина), но 90% принятых мер работали бы и у нас.